学妹超乖 国务院对于印发节能与新能源汽车产业发展诡计（2012—2020年）的见告 节能与新能源汽车产业发展诡计（2012—2020年）
国务院对于印发节能与新能源汽车产业 发展诡计（2012―2020年）的见告学妹超乖
国发〔2012〕22号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府学妹超乖，国务院各部委、各直属机构： 现将《节能与新能源汽车产业发展诡计（2012—2020年）》印发给你们，请负责贯彻实践。
国 务 院 二○一二年六月二十八日
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节能与新能源汽车产业发展诡计 （2012―2020年）
汽车产业是国民经济的流毒支撑产业，在国民经济和社会发展中进展恣意要作用。跟着我国经济持续快速发展和城镇化进度加速激动，今后较长一段时刻汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来的能源垂危和环境浑浊问题将愈加杰出。加速培育和发展节能汽车与新能源汽车，既是灵验缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的重视任务，亦然加速汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争上风的政策举措。为落实国务院对于发展政策性新兴产业和加强节能减排责任的决策部署，加速培育和发展节能与新能源汽车产业，特制定本诡计。诡计期为2012—2020年。 一、发展近况及靠近的时局 新能源汽车是指剿袭新式能源系统，阔气或主要依靠新式能源驱动的汽车，本诡计所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式夹杂能源汽车及燃料电板汽车。节能汽车是指以内燃机为主要能源系统，轮廓工况燃料蚀本量优于下一阶段成见值的汽车。发展节能与新能源汽车是裁汰汽车燃料蚀本量，缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放，改善大气环境，促进汽车产业技能越过和优化升级的流毒举措。 我国新能源汽车经过近10年的斟酌开发和示范运行，基本具备产业化发展基础，电板、电机、电子适度和系统集成等要道技能获取要紧越过，纯电动汽车和插电式夹杂能源汽车启动小规模投放市集。连年来，汽车节能技能推论应用也获取积极进展，通过实施乘用车燃料蚀本量限值程序和饱读舞购买小排量汽车的财税政策等递次，先进内燃机、高效变速器、轻量化材料、整车优化假想以及夹杂能源等节能技能和居品得到荒诞推论，汽车平均燃料蚀本量瓦解裁汰；自然气等替代燃料汽车技能基本老练并初步竣事产业化，造成了一定市集规模。但总体上看，我国新能源汽车整车和部分中枢零部件要道技能尚未冲破，居品资本高，社会配套体系不完善，产业化和市集化发展受到制约；汽车节能要道中枢技能尚未阔气掌抓，燃料经济性与国际先进水平比较还有一定差距，节能型小排量汽车市集占有率偏低。 为支吾日益杰出的燃油供求矛盾和环境浑浊问题，全国主要汽车分娩国纷繁加速部署，将发展新能源汽车手脚国度政策，加速激动技能研发和产业化，同期荒诞发展和推论应用汽车节能技能。节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展场合，改日10年将迎来全球汽车产业转型升级的流毒政策机遇期。现在我国汽车产销规模已居全国首位，预测在改日一段时刻仍将持续增长学妹超乖，必须收拢机遇、捏紧部署，加速培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级，竣事由汽车工业大国向汽车工业强国滚动。 二、指导念念想和基本原则 （一）指导念念想。 以邓小平表面和“三个代表”流毒念念想为指导，深刻贯彻落实科学发展不雅，把培育和发展节能与新能源汽车产业手脚加速滚动经济发展步地的一项流毒任务，存身国情，依托产业基础，按照市集主导、转变驱动、重心冲破、和洽发展的要求，进展企业主体作用，加大政策提拔力度，营造精采无比发展环境，提高节能与新能源汽车转变身手和产业化水平，推动汽车产业优化升级，增强汽车工业的全体竞争身手。 （二）基本原则。 宝石产业转型与技能越过相蛊惑。加速培育和发展新能源汽车产业，推动汽车能源系统电动化转型。宝石不行偏废，在培育发展新能源汽车产业的同期，荒诞推论普及节能汽车，促进汽车产业技能升级。 宝石自主转变与怒放互助相蛊惑。加强转变发展，把技能转变手脚推动我国节能与新能源汽车产业发展的主要驱能源，加速造成具有自主学问产权的技能、程序和品牌。充分利用全球转变资源，深档次开展国际科技互助与疏导，探索互助新模式。 宝石政府指导与市集驱动相蛊惑。在产业培育期，积极进展诡计指导和政策引发作用，集会科技和产业资源，饱读舞节能与新能源汽车的开发分娩，指导市集消费。进入产业老练期后，充分进展市集对产业发展的驱动作用和确立资源的基础作用，营造精采无比的市集环境，促进节能与新能源汽车大规模交易化应用。 宝石培育产业与加强配套相蛊惑。以整车为龙头，培育并带动能源电板、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加速发展。加速充电设施确立，促进充电设施与智能电网、新能源产业和洽发展，作念好市集营销、售后业绩以及电板回收利用，造成完备的产业配套体系。 三、技能路子和主要成见 （一）技能路子。 以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要政策取向，刻下重心激动纯电动汽车和插电式夹杂能源汽车产业化，推论普及非插电式夹杂能源汽车、节能内燃机汽车，教养我国汽车产业全体技能水平。 （二）主要成见。 1.产业化获取要紧进展。到2015年，纯电动汽车和插电式夹杂能源汽车累计产销量力图达到50万辆；到2020年，爸爸与女儿纯电动汽车和插电式夹杂能源汽车分娩身手达200万辆、累计产销量杰出500万辆，燃料电板汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。 2.燃料经济性权臣改善。到2015年，曩昔分娩的乘用车平均燃料蚀本量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料蚀本量降至5.9升/百公里以下。到2020年，曩昔分娩的乘用车平均燃料蚀本量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料蚀本量降至4.5升/百公里以下；商用车新车燃料蚀本量接近国际先进水平。 3.技能水平大幅提高。新能源汽车、能源电板及要道零部件技能全体上达到国际先进水平，掌抓夹杂能源、先进内燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化材料等汽车节能要道中枢技能，造成一批具有较强竞争力的节能与新能源汽车企业。 4.配套身手瓦解增强。要道零部件技能水暖热分娩规模基本欣喜国内市集需求。充电设施确立与新能源汽车产销规模相顺应，欣喜重心区域内或城际间新能源汽车运行需要。 5.管制轨制较为完善。建立起灵验的节能与新能源汽车企业和居品联系管制轨制，构建市集营销、售后业绩及能源电板回收利用体系，完善提拔政策，造成比较完备的技能程序和管制程序体系。 四、主要任务 （一）实施节能与新能源汽车技能转变工程。 增强技能转变身手是培育和发展节能与新能源汽车产业的中心法子，要强化企业在技能转变中的主体地位，指导转变成分朝上风企业会聚，完善以企业为主体、市集为导向、产学研用相蛊惑的技能转变体系，通过国度科技预备、专项等渠说念加大救援力度，冲破要道中枢技能，教养产业竞争力。 1.加强新能源汽车要道中枢技能斟酌。荒诞激动能源电板技能转变，重心开展能源电板系统安全性、可靠性斟酌和轻量化假想，加速研制能源电板正负极、隔阂、电解质等要道材料偏执分娩、适度与检测等装备，开发新式超等电容器偏执与电板组合系统，激动能源电板及联系零配件、组合件的程序化和系列化；在能源电板要紧基础和前沿技能领域超前部署，重心开展高比能能源电板新材料、新体系以及新结构、新工艺等斟酌，集会力量冲破一批撑持永恒发展的要道共性技能。加强新能源汽车要道零部件研发，重心救援驱动电机系统及中枢材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。开展燃料电板电堆、发动机偏执要道材料中枢技能斟酌。把抓全国新能源汽车发展动向，对其他类型的新能源汽车技能加大斟酌力度。 到2015年，纯电动乘用车、插电式夹杂能源乘用车最高车速不低于100公里/小时，纯电驱动模式下轮廓工况续驶里程分手不低于150公里和50公里；能源电板模块比能量达到150瓦时/公斤以上，资本降至2元/瓦时以下，轮回使用寿命踏实达到2000次或10年以上；电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，资本降至200元/千瓦以下。到2020年，能源电板模块比能量达到300瓦时/公斤以上，资本降至1.5元/瓦时以下。 2.加大节能汽车技能研发力度。以大幅提高汽车燃料经济性水平为成见，积极激动汽车节能技能集成转变和引进消化经受再转变。重心开展夹杂能源技能斟酌，开发夹杂能源专用发动机和机电耦合装配，救援开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质毁灭以及涡轮增压等高效内燃机技能和先进电子适度技能的研发；救援研制六档及以上机械变速器、双聚散器式自动变速器、商用车自动适度机械变速器；冲破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技能，大幅提高小排量发动机的技能水平。开展高效适度氮氧化物等浑浊物排放技能斟酌。 3.加速建立节能与新能源汽车研发体系。指导企业加大节能与新能源汽车研发插足，饱读舞建立跨行业的节能与新能源汽车技能发展定约，加速确立共性技能平台。重心开展纯电动乘用车、插电式夹杂能源乘用车、夹杂能源商用车、燃料电板汽车等要道中枢技能研发；建立联系行业分享的测试平台、居品开发数据库和专利数据库，竣事资源分享；整合现存科技资源，确立些许国度级整车及零部件斟酌稽查基地，构建完善的技能转变基础平台；确立些许具有国际先进水平的工程化平台，发展一批企业主导、科研机构和高档院校积极参与的产业技能转变定约。推动企业实施商标品牌政策，加强学问产权的创造、诈欺、保护和管制，构建全产业链的专利体系，教养产业竞争身手。 （二）科学诡计产业布局。 我国已确立造成完好的汽车产业体系，发展节能与新能源汽车既要利用好现存产业基础，也要充分进展市集机制作用，加强诡计指导，以提高发展后果。 1.统筹发展新能源汽车整车分娩身手。凭据产业发展的履行需要和产业政策要求，合剃头展新能源汽车整车分娩身手。现存汽车企业实施改扩建时要统筹辩论确立新能源汽车产能。在产业发展经过中，要注意羁系低水平盲目投资和重叠确立。 2.重心确立能源电板产业集会区域。积极激动能源电板规模化分娩，加速培育和发展一批具有持续转变身手的能源电板分娩企业，力图造成2—3家产销规模杰出百亿瓦时、具关联键材料研发分娩身手的龙头企业，并在正负极、隔阂、电解质等要道材料领域分手造成2—3家主干分娩企业。 3.增强要道零部件研发分娩身手。饱读舞关联市集主体积极参与、加大插足力度，发展一批合乎产业链集会要求、具有较强技能转变身手的要道零部件企业，在驱动电机、高效变速器等领域分手培育2—3家主干企业，救援发展整车企业参股、具有较强国际竞争力的专科化汽车电子企业。 （三）加速推论应用和试点示范。 新能源汽车尚处于产业化初期，需要加大政策救援力度，积极开展推论试点示范，加速培育市集，推动技能越过和产业发展。节能汽车已具备产业化基础，需要轮廓剿袭程序按捺、财税救援等递次加以推论普及。 1.塌实激动新能源汽车试点示范。在大中型城市扩大全球业绩领域新能源汽车示范推论范围，开展私东说念主购买新能源汽车补贴试点，重心在国度详情的试点城市集会开展新能源汽车居品质能考据及分娩使用、售后业绩、电板回收利用的轮廓评价。探索具有交易可行性的市集推论模式，和洽发展充电设施，造成试点带动技能越过和产业发展的灵验机制。 探索新能源汽车及电板租借、充换电业绩等多种交易模式，造成一批优质的新能源汽车业绩企业。不绝开展燃料电板汽车运行示范，提高燃料电板系统的可靠性和持久性，带动氢的制备、储运和加注技能发展。 2.荒诞推论普及节能汽车。建立完善的汽车节能管制轨制，促进夹杂能源等种种先进节能技能的研发和应用，加速推论普及节能汽车。出台以企业平均燃料蚀本量和分阶段成见值为基础的汽车燃料蚀本量管制成见，2012年启动迟缓对在中国境内销售的国产、入口汽车实施燃料蚀本量管制，切实开展联系测试和评价侦察责任，并建议2016至2020年汽车居品节能技能预备和年度要求。实施重型商用车燃料蚀本量标示轨制和氮氧化物等浑浊物排放公示轨制。 3.因地制宜发展替代燃料汽车。发展替代燃料汽车是减少车用燃油蚀本的必要补充。积极开展车用替代燃料制造技能的研发和应用，饱读舞自然气（包括液化自然气）、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。探索其他替代燃料汽车技能应用路子，促进车用能源多元化发展。 （四）积极激动充电设施确立。 完善的充电设施是发展新能源汽车产业的流毒保障。要科学诡计，加强技能开发，探索灵验的交易运营模式，积极激动充电设施确立，顺应新能源汽车产业化发展的需要。 1.制定总体发展诡计。斟酌制定新能源汽车充电设施总体发展诡计，救援种种适用技能发展，凭据新能源汽车产业化进度积极激动充电设施确立。在产业发展初期，重心在试点城市确立充电设施。试点城市应按集约化利用地盘、程序化施工确立、欣喜消费者需求的原则，将充电设施纳入城市轮廓交通运载体系诡计和城市确立联系行业诡计，科学详情确立规模和选址散播，斥逐超前确立，积极试行个东说念主和全球泊车位分散慢充等充电技能模式。通过追忆试点涵养，详情合乎区域履行和新能源汽车特色的充电设施发展场合。 2.开展充电设施要道技能斟酌。加速制定充电设施假想、确立、运行管制程序及联系技能程序，斟酌开发充电设施接网、监控、计量、计费开拓和技能，开展车网交融技能斟酌和应用，探索新能源汽车手脚挪动式储能单位与电网竣事能量和信息双向互动的机制。 3.探索交易运营模式。试点城市应加大政府插足力度，积极眩惑社会资金参与，凭据当地电力供应和地盘资源现象，因地制宜确立慢速充电桩、全球快速充换电等设施。饱读舞成立孤苦运营的充换电企业，建立分时段充电订价机制，迟缓竣事充电设施确立和管制市集化、社会化。 （五）加强能源电板梯级利用和回收管制。 制定能源电板回收利用管制成见，建立能源电板梯级利用和回收管制体系，明确各联系方的职守、权益和义务。指导能源电板分娩企业加强对废旧电板的回收利用，饱读舞发展专科化的电板回收利用企业。严格设定能源电板回收利用企业的准入条目，明确能源电板蚁集、存储、运载、处理、再生利用及最终治理等各法子的技能程序和管制要求。加强监管，督促联系企业提高技能水平，严格落实各项环保规则，小心重金属浑浊。 五、保障递次 （一）完善程序体系和准入管制轨制。 进一步完善新能源汽车准入管制轨制和汽车居品公告轨制，严格实践准入条目、认证要求。加强新能源汽车安全程序的斟酌与制定，凭据应用示范和规模化发展需要，加速斟酌制定新能源汽车以及充电、加注技能和设施的联系程序。制定并实施分阶段的乘用车、轻型商用车和重型商用车燃料蚀本量成见值程序。积极参与制定国际程序。2013年前，基本建立与产业发展和能源诡计相顺应的节能与新能源汽车程序体系。 （二）加大财税政策救援力度。 中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车技能转变工程予以适合救援，指导企业在技能开发、工程化、程序制定、市集应用等法子加大插足力度，构建产学研用相蛊惑的技能转变体系；对全球业绩领域节能与新能源汽车示范、私东说念主购买新能源汽车试点予以补贴，饱读舞消费者购买使用节能汽车；进展政府采购的导向作用，迟缓扩大全球机构采购节能与新能源汽车的规模；斟酌基于汽车燃料蚀本水平的赏罚政策，完善联系法律公法。新能源汽车示范城市安排一定资金，重心用于救援充电设施确立、建立电板梯级利用和回收体系等。 斟酌完善汽车税收政策体系。节能与新能源汽车偏执要道零部件企业，经认定获取高新技能企业所得税优惠资历的，不错照章享受联系优惠政策。节能与新能源汽车偏执要道零部件企业从事技能开发、转让及联系征询、业绩业务所获取的收入，可按规则享受营业税免税政策。 （三）强化金融业绩撑持。 指导金融机构建立饱读舞节能与新能源汽车产业发展的信贷管制和贷款评审轨制，积极激动学问产权质押融资、产业链融资等金融居品转变，加速建立包括财政出资和社会资金插足在内的多档次担保体系，轮廓诈欺风险赔偿等政策，促进加大金融救援力度。救援合乎条目的节能与新能源汽车及要道零部件企业在境表里上市、刊行债务融资器具；救援合乎条目的上市公司进行再融资。按照政府指导、市集运作、管制程序、救援转变的原则，救援地方设立节能与新能源汽车创业投资基金，合乎条目的可按规则苦求中央财政参股，指导社会资金以多种步地投资节能与新能源汽车产业。 （四）营造故意于产业发展的精采无比环境。 荒诞发展故意于扩大节能与新能源汽车市集规模的专科业绩、升值业绩等新业态，建立新能源汽车金融信贷、保障、租借、物流、二手车交游以及能源电板回收利用等市集营销和售后业绩体系，发展新能源汽车及要道零部件质料安全检测业绩平台。斟酌实行新能源汽车泊车资减免、充电费优惠等提拔政策。关联地方实施限号行驶、执照额度拍卖、购车配额预备等递次时，支吾新能源汽车区别对待。 （五）加强东说念主才戎行保障。 慎重确立东说念主才第一的念念想，建立多档次的东说念主才培养体系，加大东说念主才培养力度。以国度关联专项工程为依托，在节能与新能源汽车要道中枢技能领域，培养一批国际闻明的领军东说念主才。加强电化学、新材料、汽车电子、车辆工程、机电一体化等联系学科确立，培养技能斟酌、居品开发、谋略管制、学问产权和技能应用等东说念主才。按照《国度中永恒东说念主才发展诡计摘抄（2010—2020年）》的关联要求激动东说念主才引进责任，饱读舞企业、高校和科研机构从外洋引进优秀东说念主才。爱好发展业绩熟悉和岗亭手段教养培训，加大工程技能东说念主员和专科手段东说念主才的培养力度。 （六）积极进展国际互助的作用。 救援汽车企业、高校和科研机构在节能与新能源汽车基础和前沿技能领域开展国际互助斟酌，进行全球研发业绩外包，在境外设立研发机构、开展蛊惑研发和向外洋提交专利苦求。积极创造条目开展多种样式的技能疏导与互助，学习和鉴戒外洋先进技能和涵养。完善出口信贷、保障等政策，救援新能源汽车居品、技能和业绩出口。救援企业通过在境外注册商标、境外收购等步地培育国际化品牌。充分进展各式多双边互助机制的作用，加强技能程序、政策公法等方面国际疏导与和洽，互助探索推论新能源汽车的新式交易化模式。 六、诡计实施 成立由工业和信息化部牵头，发展校阅委、科技部、财政部等部门参加的节能与新能源汽车产业发展部际和洽机制，加强组织率领和统筹和洽，轮廓剿袭多种递次，造成责任协力，加速激动节能与新能源汽车产业发展。各关联部门凭据职能单干制定本部门责任预备和配套政策递次，确保完成诡计建议的各名堂标任务。 关联地区要按照诡计详情的成见、任务和政策递次，蛊惑当地履行制定具体落实决策，切实抓好组织实施，确保获取实效。具体责任决策和实施经过中出现的新情况、新问题要实时报送关联部门。